Damit ein Ausländer in der Türkei legal arbeiten kann, genügt es nicht, lediglich eine Stelle zu finden. Die Erwerbstätigkeit ist von einer im Voraus durch die Verwaltung zu erteilenden Erlaubnis abhängig, und das Fehlen dieser Erlaubnis hat sowohl für den Ausländer als auch für den ihn beschäftigenden Arbeitgeber schwerwiegende verwaltungsrechtliche und strafrechtliche Folgen. In diesem Beitrag behandeln wir das Arbeitserlaubnisverfahren für Ausländer von Anfang bis Ende – einschließlich seiner rechtlichen Grundlagen, der Erlaubnisarten, der Antragsschritte und der Pflichten der Beteiligten.
Der rechtliche Rahmen der Arbeitserlaubnis
Die grundlegende Regelung zur Beschäftigung von Ausländern in unserem Land ist das Gesetz über die internationale Arbeitskraft Nr. 6735, das im Amtsblatt vom 13. August 2016 veröffentlicht wurde und an diesem Tag in Kraft trat. Dieses Gesetz hob das zuvor geltende Gesetz Nr. 4817 über die Arbeitserlaubnisse von Ausländern auf und gestaltete den Bereich mit einem ganzheitlichen politischen Ansatz neu. Das Verfahren läuft jedoch nicht über einen einzigen Gesetzestext. Der durch das Gesetz Nr. 6735 gezogene Rahmen wird durch eine Reihe von untergesetzlichen Regelungen ergänzt, allen voran die Durchführungsverordnung zum Gesetz über die internationale Arbeitskraft; das Antragsverfahren, die Bewertungskriterien und die Einzelheiten der Beschäftigungsbedingungen sind in dieser Verordnung geregelt. Die Grundsätze des privilegierten Status, der qualifizierten Ausländern gewährt wird, sind in der Türkis-Karten-Verordnung geregelt, während die Beschäftigung von Schlüsselpersonal in Investorenunternehmen in der Verordnung über die Beschäftigung ausländischen Personals bei ausländischen Direktinvestitionen geregelt ist. Für Ausländer, die in Freizonen oder im Rahmen des internationalen oder vorübergehenden Schutzes arbeiten werden, kommen ebenfalls gesonderte themenspezifische Verordnungen zur Anwendung. Neben diesen Vorschriften ist das Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz in vielen sich überschneidenden Fragen unmittelbar maßgeblich, etwa wenn die Arbeitserlaubnis an die Stelle der Aufenthaltserlaubnis tritt. Schließlich bleiben die bilateralen oder multilateralen internationalen Abkommen, denen die Türkei beigetreten ist, vorbehalten; gewährt ein Abkommen einer bestimmten Gruppe von Ausländern die Möglichkeit, ohne Erlaubnis zu arbeiten, so findet diese Bestimmung vorrangig Anwendung.
Die für die Arbeitserlaubnis zuständige Behörde
Die Zuständigkeit für die Bewertung und den Abschluss von Arbeitserlaubnisanträgen liegt beim Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit und innerhalb des Ministeriums bei der Generaldirektion für internationale Arbeitskraft (UİGM). Die Anträge werden nicht durch physische Einreichung von Unterlagen, sondern elektronisch über das e-İzin-System des Ministeriums gestellt. Aus diesem Grund ist es eine technische Voraussetzung des Verfahrens, dass der Arbeitgeber über einen bei der Sozialversicherungsanstalt (SGK) registrierten Betrieb und als e-Bildirge-Nutzer im System erfasst ist. Der hier zu beachtende Grundsatz besteht darin, dass Ausländer den Antrag in der Regel nicht selbst, sondern über den sie beschäftigenden Arbeitgeber stellen. Eine Ausnahme von dieser Regel bilden Status wie die selbstständige Arbeitserlaubnis und die Türkis-Karte, bei denen der Ausländer den Antrag in eigenem Namen stellen kann.
Arten der Arbeitserlaubnis
Das Gesetz Nr. 6735 sieht je nach Qualifikation des Ausländers und Art der Beschäftigung unterschiedliche Erlaubnisarten vor; die Bestimmung der richtigen Erlaubnisart ist die kritischste Phase des Verfahrens.
Befristete Arbeitserlaubnis
Dies ist die häufigste Art. Sie wird erteilt, um in einer bestimmten Tätigkeit, an einem bestimmten Arbeitsplatz eines bestimmten Arbeitgebers zu arbeiten, und zwar unter der Voraussetzung, dass sie die Dauer des Arbeitsvertrags nicht überschreitet. Beim ersten Antrag wird sie für höchstens ein Jahr erteilt. Bei der Verlängerung kann beim ersten Verlängerungsantrag bei demselben Arbeitgeber eine Erlaubnis für höchstens zwei Jahre und bei den darauffolgenden Verlängerungsanträgen für höchstens drei Jahre erteilt werden; bei einem Wechsel des Arbeitgebers unterliegt der Ausländer erneut den Voraussetzungen eines Erstantrags.
Unbefristete Arbeitserlaubnis
Diese ist dauerhafter Natur und kann Ausländern gewährt werden, die über eine langfristige Aufenthaltserlaubnis verfügen oder mindestens acht Jahre lang mit einer rechtmäßigen Arbeitserlaubnis gearbeitet haben. Sie ist nicht an einen bestimmten Arbeitgeber oder eine bestimmte Tätigkeit gebunden und unterliegt keiner zeitlichen Begrenzung. Ein Ausländer mit dieser Erlaubnis genießt – unbeschadet der erworbenen Rechte im Bereich der sozialen Sicherheit – in der Regel die den türkischen Staatsbürgern gewährten Rechte; das aktive und passive Wahlrecht, der Zugang zum öffentlichen Dienst sowie die Wehrpflicht fallen jedoch nicht in diesen Bereich. Es ist hervorzuheben, dass die Erfüllung der Antragsvoraussetzungen keinen absoluten Anspruch auf Erteilung der Erlaubnis begründet; die Verwaltung übt ihr Ermessen im Rahmen der internationalen Arbeitskräftepolitik aus.
Selbstständige Arbeitserlaubnis
Diese ermöglicht es dem Ausländer, in eigenem Namen und auf eigene Rechnung zu arbeiten, ohne an einen Arbeitgeber gebunden zu sein, und wird befristet erteilt; sie ist insbesondere für Freiberufler und Ausländer von Bedeutung, die ein eigenes Unternehmen gründen werden.
Türkis-Karte
Dies ist das stärkste Instrument der türkischen Politik, qualifizierte Arbeitskräfte ins Land zu ziehen. Sie wird Ausländern erteilt, bei denen davon ausgegangen wird, dass sie durch ihr Bildungsniveau, ihre Berufserfahrung, ihren Beitrag zu Wissenschaft und Technik oder ihre Investitions- und Beschäftigungskapazität einen wesentlichen Beitrag zur Volkswirtschaft leisten. Diese Karte wird mit den ersten drei Jahren als Übergangszeitraum erteilt; eine während des Übergangszeitraums nicht widerrufene Karte wird auf Antrag des Ausländers in eine unbefristete umgewandelt. Dieser Antrag muss 180 Tage vor Ablauf des Übergangszeitraums und in jedem Fall vor dessen Ablauf gestellt werden; andernfalls wird der Antrag abgelehnt und die Karte wird ungültig. Auch für den Ehegatten und die unterhaltsberechtigten Kinder des Karteninhabers wird ein Dokument ausgestellt, das an die Stelle der Aufenthaltserlaubnis tritt.
Ausnahmsweise Arbeitserlaubnis
Das Gesetz sieht für bestimmte Ausländer im Einklang mit der Politik zur Erhöhung qualifizierter Arbeitskräfte und aufgrund ihres Status Erleichterungen vor, die von den allgemeinen Bestimmungen abweichen. Als Beispiele in diesem Rahmen lassen sich Ausländer anführen, die mit einem türkischen Staatsbürger verheiratet sind und mit ihrem Ehegatten in der Türkei in ehelicher Gemeinschaft leben, sowie Personen, die sich auf ihrem Gebiet international hervorgetan haben.
Befreiung von der Arbeitserlaubnis
Manche Tätigkeiten erfordern ihrer Natur nach überhaupt keine Erlaubnis; die Befreiung von der Arbeitserlaubnis ist ein gesondertes Dokument, das dem Ausländer die Möglichkeit gewährt, ohne Erlaubnis zu arbeiten. Auch Inhaber der Blauen Karte, die durch Geburt türkische Staatsbürger waren, ihre Staatsangehörigkeit jedoch später durch eine Entlassungserlaubnis verloren haben, können ohne Arbeitserlaubnis arbeiten.
Das Antragsverfahren und die erforderlichen Unterlagen
Der Ort der Antragstellung richtet sich danach, ob sich der Ausländer in der Türkei aufhält. Für einen in der Türkei befindlichen Ausländer ist Voraussetzung für die Antragstellung, dass der Ausländer über eine derzeit gültige Aufenthaltserlaubnis mit einer Dauer von mindestens sechs Monaten verfügt; der Antrag wird vom Arbeitgeber online über das e-İzin-System gestellt. Ist der Ausländer noch nicht in die Türkei eingereist, so wird der Antrag über die Botschaft oder das Konsulat der Republik Türkei in dem Land gestellt, in dem er sich befindet; nach dem Antrag des Ausländers bei der Vertretung muss auch der Arbeitgeber den elektronischen Antrag innerhalb von zehn Werktagen vervollständigen. Fällt die Entscheidung über die Erlaubnis positiv aus, wird vom Ausländer erwartet, dass er seinen Pflichten innerhalb der vorgesehenen Fristen nach seiner Einreise nachkommt und die Arbeit aufnimmt. Für Ausländer, die in Gesundheits- und Bildungsdiensten arbeiten werden, die eine berufliche Befähigung erfordern, ist die Einholung einer Vorabgenehmigung der jeweiligen Einrichtung Voraussetzung dafür, dass der Antrag bewertet werden kann; so kommen etwa Vorabgenehmigungsverfahren des Gesundheitsministeriums für ausländische Ärzte und Pflegekräfte sowie des Hochschulrats für akademisches Personal zur Anwendung.
Obwohl die Liste der Unterlagen je nach Erlaubnisart und Beruf variiert, werden bei den meisten Anträgen gemeinsam der gültige Reisepass des Ausländers, der Arbeits- oder Dienstvertrag, das Diplom oder die vorläufige Abschlussbescheinigung (bei ausländischen Diplomen zusammen mit einer Anerkennungsbescheinigung), die aktuellen Handelsregister- und Tätigkeitsbescheinigungen des Arbeitgebers sowie die jüngsten Finanzberichte verlangt. Die Vorlage fremdsprachiger Unterlagen mit der Übersetzung eines vereidigten Übersetzers und erforderlichenfalls mit notarieller Beglaubigung ist von entscheidender Bedeutung, damit der Antrag nicht wegen Mängeln zurückgestellt wird.
Bewertungskriterien und Fristen
Ordnungsgemäß gestellte Anträge mit vollständigen Unterlagen werden in der Regel innerhalb von dreißig Tagen abgeschlossen. Liegt ein Mangel im Antrag vor, wird die Bewertung bis zur Behebung der Mängel zurückgestellt; diese Zurückstellungsfrist darf jedoch außer in Fällen höherer Gewalt dreißig Tage nicht überschreiten, und Anträge, deren Mängel bis zum Ablauf der Frist nicht behoben werden, werden abgelehnt. Bei der Bewertung der Anträge legt das Ministerium die Lage auf dem Arbeitsmarkt, die sektorale und wirtschaftliche Konjunktur, die Frage, ob der Ausländer über die für die beantragte Tätigkeit geeignete Qualifikation und Fachkenntnis verfügt, sowie ein Punktesystem zugrunde. Anträge für Berufe und Ämter, die türkischen Staatsbürgern vorbehalten sind, sowie Anträge, bei denen festgestellt wird, dass die erforderliche Qualifikation nicht vorliegt, werden abgelehnt.
Die Pflichten des Arbeitgebers
Ein Arbeitgeber, der einen Ausländer beschäftigt, unterliegt sowohl in der Antragsphase als auch danach erheblichen Pflichten. In der Praxis wird in der Regel verlangt, dass für jeden zu beschäftigenden Ausländer eine bestimmte Anzahl türkischer Staatsbürger versicherungspflichtig im Betrieb beschäftigt wird; dieses Verhältnis kann in bestimmten Branchen und Ausnahmefällen gelockert werden. Daneben werden Mindestkriterien hinsichtlich des eingezahlten Kapitals, des Bruttoumsatzes oder des Exportvolumens des Unternehmens berücksichtigt. Der Ausländer, für den eine Arbeitserlaubnis erteilt wurde, ist nach dem Gesetz Nr. 5510 als versichert zu melden; die Arbeitserlaubnis hebt die Versicherungsmeldung nicht auf. Treten zudem Umstände ein, die einen Widerruf der Erlaubnis erfordern – etwa die Beendigung des Arbeitsverhältnisses –, so muss der Arbeitgeber dies dem Ministerium innerhalb von fünfzehn Tagen mitteilen.
Das Verhältnis zwischen Arbeitserlaubnis und Aufenthaltserlaubnis
Das Verhältnis zwischen diesen beiden häufig verwechselten Begriffen ist eindeutig: Nach dem Gesetz Nr. 6735 tritt eine Arbeitserlaubnis oder eine Befreiung von der Arbeitserlaubnis an die Stelle der Aufenthaltserlaubnis. Ein Ausländer mit einer gültigen Arbeitserlaubnis muss daher keine gesonderte Aufenthaltserlaubnis einholen. Der umgekehrte Fall gilt jedoch nicht; der Umstand, dass ein Ausländer aus irgendeinem Grund eine Aufenthaltserlaubnis besitzt, verleiht ihm für sich genommen nicht das Recht zu arbeiten. Die Arbeitserlaubnisse, die Antragstellern auf internationalen Schutz, bedingten Flüchtlingen und Ausländern unter vorübergehendem Schutz erteilt werden, bilden die Ausnahme von dieser Regel und treten nicht an die Stelle der Aufenthaltserlaubnis.
Ablehnung, Widerruf, Widerspruch und Rechtsweg
Die Ablehnung eines Arbeitserlaubnisantrags oder der Widerruf eines bereits ausgestellten Dokuments ist ein Verwaltungsakt und der Überprüfung zugänglich. Die Betroffenen können gegen die Ablehnungs- oder Widerrufsentscheidung innerhalb von dreißig Tagen nach deren Zustellung Widerspruch beim Ministerium einlegen. Ist der Widerspruchsweg erschöpft oder fällt er negativ aus, kann zur Aufhebung des Verwaltungsakts eine Anfechtungsklage beim Verwaltungsgericht erhoben werden. Da an dieser Stelle die Beurteilung der Klagefrist und der Auswirkung des Widerspruchs auf diese Frist sorgfältig anhand des konkreten Falls und des Zustellungsdatums vorgenommen werden muss, ist die Inanspruchnahme rechtlicher Unterstützung durch einen Anwalt von großer Bedeutung, um das Verfahren sachgerecht von der Verwaltungsphase in die gerichtliche Phase zu überführen.
Die Sanktionen der Beschäftigung ohne Erlaubnis
Die Beschäftigung eines Ausländers ohne Arbeitserlaubnis begründet für den Arbeitgeber ein erhebliches finanzielles Risiko. Nach dem Gesetz Nr. 6735 wird gegen einen Arbeitgeber, der einen Ausländer ohne Erlaubnis beschäftigt, für jeden Ausländer ein Bußgeld verhängt; auch gegen den ohne Erlaubnis arbeitenden Ausländer wird ein gesondertes Bußgeld verhängt. Diese Bußgelder werden jährlich um den Neubewertungssatz erhöht und im Wiederholungsfall um das Einfache erhöht angewandt. Die Sanktion beschränkt sich nicht darauf: Der Arbeitgeber kann für die Unterbringungs- und Rückreisekosten des Ausländers sowie gegebenenfalls seines Ehegatten und seiner Kinder haftbar gemacht werden; ein Ausländer, bei dem festgestellt wird, dass er ohne Erlaubnis arbeitet, wird zur Abschiebung dem Innenministerium gemeldet. Gegen das Bußgeld steht innerhalb der ab der Zustellung vorgesehenen gesetzlichen Frist der Weg zum Friedensstrafgericht offen.
Fazit
Das Arbeitserlaubnisverfahren für Ausländer ist ein vielschichtiges Verwaltungsverfahren, das sowohl aus Sicht des Ausländers als auch des Arbeitgebers sorgfältig gehandhabt werden muss. Die Bestimmung der richtigen Erlaubnisart, die vollständige Vorbereitung der Unterlagen, das Nichtübersehen von Berufen, die eine Vorabgenehmigung erfordern, und das Einhalten der gesetzlichen Fristen spielen eine entscheidende Rolle für den positiven Ausgang des Antrags. Angesichts der schwerwiegenden Sanktionen, die sich aus einer Beschäftigung ohne Erlaubnis ergeben, verringert die Durchführung des Verfahrens mit fachkundiger rechtlicher Unterstützung von Anfang an die künftig möglicherweise entstehenden finanziellen und verwaltungsrechtlichen Risiken erheblich.
Dieser Beitrag wurde ausschließlich zu allgemeinen Informationszwecken erstellt und stellt keine Rechtsberatung dar. Für eine Beurteilung Ihres konkreten Falls empfehlen wir Ihnen, einen Anwalt zu konsultieren. Für rechtliche Unterstützung bei Ihren Arbeitserlaubnisanträgen und bei Streitigkeiten im Ausländerrecht können Sie sich gerne an uns wenden.